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盐城弄潮儿

 
 
 

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告知举报调查终结不提内容视为未告知调查结果  

2018-01-19 21:30:44|  分类: 徐某劳动纠纷 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                           告知举报调查终结不提内容视为未告知调查结果

        2018年1月19日,我在网上闲游,发到来源为曾庆朝、刘小宁的文章,题目叫《工商局实施行政处罚应否告知投诉人?》,发表时间为2016年4月8日。该文观点认为,工商行政管理机关应当将投诉举报人投诉举报的具体处理结果告知投诉举报人,即应当告知行政处罚的内容而不是限于对被举报人已作出过行政处罚的程序式介绍。这与我的认识一致。笔者认为:“被告虽告知原告其投诉已调查终结、对被投诉人已作出处罚决定书、该处罚决定书已在示范区工商局筹建办河南工商所公示,但并未告知原告,应视为没有告知处理结果。:1、告知已调查终结,只是限于告知调查程序结束或者“有无调查终结”的咨询问题或应付式的应答,这不是调查的结果,调查的结果是调查完成后对于调查过程、调查内容及认定事实的情况信息。故仅告知“已调查终结”视为未告知调查情况。2、告知投诉人已作出处罚决定书,这只是限于告知行政处罚程序已终结或者对于“有无作出行政处罚”的咨询问题的告知,这不是告知行政处罚的结果,行政处罚的结果的告知内容应包括处罚的事实、依据、理由、处罚时间、种类、文号等信息。故仅告知“已行政处罚”视为未告知行政处罚的结果。3、告知处罚决定书已在某场所公示,限于告知公示程序的履行或者响应无有进行公示的应付式回应,该履行不影响投诉举报人没有看到公示,不知道公示的内容,因此,告知行为完成或程序终结但未告知行为的内容、程序内的认定、决定内容、具体投诉举报诉求的针对性应答的,应视为没有告知处理结果,包括公示的内容。4、调查处理结果,包括调查的结果与处理的结果,无论调查还是处理的结果,既包括调查及处理的结论性信息,也包括调查、处理过程的与举报的诉求或者认定是否违法的阶段性或者关键性信息,不能将结果简单化地理解为最后一环的信息。但调查分阶段进行时,每阶段的调查结果都应当向举报人告知,当同一违法行为的处理结果涉及几个方向时,每个方向的处理结果都要向举报人告知,比如,当工商机关在企业法人登记住所发现该企业查无下落时时,将其纳入经营异常名录是处理结果,责令其限期办理法人住所变更登记手续也是处理结果。”具体引文如下:
       【2013年11月28日,河南省南阳市王某向南阳市工商局投诉该市一加油站便利店经营的商品没有标注生产日期、产地,涉嫌违法,请求查处。南阳市工商局收到投诉后,交南阳市城乡一体化示范区工商局筹建办河南工商所(下称“示范区工商局筹建办河南工商所”)调查,并于2014年2月28日作出行政处罚决定书,确认被投诉人销售的商品违法,对其罚款2130元。但该处罚决定书只在示范区工商局筹建办河南工商所院内的“公示栏”内公示,未向王某告知。
  投诉了这么长时间,咋会不见任何结果?2014年8月14日,王某以邮寄方式向南阳市工商局申请公开投诉违法一事作出的处罚结果,并要求加盖公章和骑缝章。随后王某收到示范区工商局筹建办河南工商所邮寄的“回复函”,称投诉一事已作出处罚决定,并执行完结。王某不服该“回复函”,向河南省工商局申请复议。
  2014年12月26日,河南省工商局作出行政复议决定书,认为“本局不是申请人行政复议申请的受理机关,驳回申请人的行政复议申请”。王某不服,认为南阳市工商局的答复与他所申请的内容不符,也未按他所要求的方式予以答复,属未履行法定职责,遂于2015年4月28日将南阳市工商局告到南阳市卧龙区法院。
  近日,法院经公开审理后认为,依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,工商行政管理机关应当将投诉举报人投诉举报的具体处理结果告知投诉举报人。该案中,被告虽告知原告其投诉已调查终结、对被投诉人已作出处罚决定书、该处罚决定书已在示范区工商局筹建办河南工商所公示,但并未告知原告,应视为没有告知处理结果。鉴于在该案审理过程中,被告提交了处罚决定书,满足了原告的知情权,再判令重新告知已无必要,遂判决确认被告方作出的“回复函”违法。宣判后,双方表示服判。……
       该案例在上述引文前已在2015年10月17日第147期《民主与法制时报》上以《南阳市工商局不履行投诉告知法定职责被判违法》一文报道,曾庆朝 刘小宁特约撰稿,可百度查询到报纸版面。市民王某叫王聚, 文称:“2014年8月14日,王聚才以邮寄方式向南阳市工商局申请公开投诉加油站便利店涉嫌违法一事作出的处罚结果,并要求加盖公章和骑缝章。后南阳市城乡一体化示范区工商局筹建办河南工商所向王聚才邮寄了编号为新河009号“回复函”,内容称投诉一事,该局已于2014年2月28日做出处罚决定,并执行完结,在南阳市长江路115号河南工商所公示,该案编号:宛工商新处字(2014)0001号。王聚才不服该告知书,向河南省工商行政管理局申请复议。2014年12月26日河南省工商行政管理局作出豫工商复字(2014)163号行政复议决定书,认为“本局不是申请人行政复议申请的受理机关”故“驳回申请人的行政复议申请”。王聚才不服,于2015年4月28日,一纸诉状将南阳市工商局告到了南阳市卧龙区人民法院,请求法院审理后依法撤销被告于2014年8月21日作出政府信息公开答复;判令被告对原告的政府信息公开申请重新告知。
       南阳市卧龙区人民法院经公开审理后认为,依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条的规定:“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的,应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。以上告知,依照有关规定应予公示的,应采取适当的方式予以公示。”从该条规定看,工商行政管理机关应当将投诉举报人投诉举报的具体处理结果告知投诉举报人。本案中,被告虽告知原告其投诉已调查终结、对被投诉人名流国际家具城典石家具店已作出文号为宛工商新处字(2014)0025号处罚决定书、该处罚决定书已在南阳市城乡一体化示范区工商局筹建办河南工商所公示,公示的具体地址和联系电话,但并未告知原告其投诉举报的具体处罚决定内容,应视为没有告知“处理结果”,未尽到《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条规定的法定职责。鉴于在本案审理过程中,被告提交了宛工商新处字(2014)0001号处罚决定书,满足了原告的知情权,再判令重新告知已无必要。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项之规定,判决如下:确认被告南阳市工商行政管理局作出的“编号:新河009回复函”违法。本案受理费50元,由被告南阳市工商局负担。宣判后,双方表示服判,不上诉。
      《南阳市工商局不履行投诉告知法定职责被判违法》文末评论:“投诉举报长期没人理怎么办?对此,河南梅溪律师事务所资深律师王长健表示,根据最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复([2013]行他字第14号 2014年3月14日):根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定,举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人,要求行政机关查处,对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的,具有行政复议申请人资格,为此,当事人即投诉人具有诉讼主体资格。另外,《河南省行政机关执法条例》第20条规定,行政机关及其工作人员对公民和法人提出的申请事项,应依法及时审查,对符合条件的,必须予以受理,受理后,在法律法规规定的时间内办理,法律法规没有时间规定的,自收到申请之日起30日内办理。依法不应当受理的,必须告知不受理的原因和管辖机关。为此,法院对此案作出的判决是正确的。”

                                                                                                        二O一八年元月二十日
    
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