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不予立案告知应作于收到工商举报后法定期限内  

2018-01-19 10:32:41|  分类: 徐某劳动纠纷 |  标签: |举报 |字号 订阅

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不予立案告知应作于收到工商举报后法定期限内

      2014年 8月 24日,刘某以邮寄书面举报函方式向 北京市朝阳工商分局举报北京某商城有限公司,举报人在该公司购买的 “龙宝”牌冬虫夏草在外包装上标注 “执行 标准 :中国药 典 2010年版第一部 :质量等级 : 极品王中王 ”,该行为属于虚假宣传,构成对消费者的欺诈,要求朝阳工商分局责令某商城退还商品价款和进行3倍赔偿 ,对某商城生产销 售违法产品的行为进行查处,并给 予举报奖励。朝阳工商分局于 2014年 8月 25日收到举报函 ,8月 29日将该举报函转交某工商所处理。 
       2014年 9月 4日,某工商所到某商城现场检查。经初步核查后,朝阳工商分局认定 “龙宝”牌冬虫夏 草外包装上的 “极品王中王”字样系商品自带的包装物广告,应移转至广告主龙宝公司所在地本溪工商局处理,遂于同日作出不予立案决定。9月12日,朝阳工商分局向刘某作出京工商朝六不受字〔2014〕第901号《不予受理案件通知书》,内容为 “本局于 2014年 8月 29日收到你提出的要求查处 ‘某商城有限公司 ’销售的龙宝牌冬虫夏草使用极品二字的虚假宣传行为的举报,本局经审查认为 :你举报的情况不属于本局管辖,应属于 ‘本溪市工商行政管理局 ’管辖。本局将把相关材料移送管辖机关,你也可 以直接向管辖机关提出申请。特此通知。” 9月 29日,朝阳工商分局作出 查处建议函并向本溪市工商局进行了邮寄送达。刘某对《不予受理案件通知书》不服 ,于 10月 28日向朝阳区人民法院提起诉讼 。 
       本案争议焦点之一是:如何认定行政机关作出不予受理通知是否符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的时限规定? 一审时,被告辩称 :被告认为原告举报的问题属于包装物自带违法广告内容,按照国家工商总局《 关于商品包装物广告监管有关问题的通知 》和《关于加强广告执法办案协调工作的指导意见 (试行 )》 的要求, 应由广告主所在地省级工商机关处理,故被告决定不予立案,将相关材料移转商品生产厂家所在地本溪市工商局处理,并在履行了不予立案审批程序的情况下,于 9月12日作出《不予受理案件通知书 》并邮寄送达原告。被告作出的通知书内容合法 ,程序正当,请求法院驳回原告诉讼请求。 
       一审法院认为 :……根据《工商行政管理机关行政 处罚程序规定》第十七条的规定, 工商行政管理机关应当自收到投诉、举报等材料之日起七个工作日内予以核查 ,并决定是否立案 ;特殊情况下,可以延长至十五个工作日决定是否立案。本案中,原告提交的证据证明 2014年 8月 25日被告收到原告的举报材料,被告对上述收到日期亦不持异议 ,并确认本案不存在延期立案情形,被诉《不予受理通知书》的作出日期为 2014 年 9月12日,已超出上述规定的七 个工作日的法定期限要求,因此, 被告履行程序存在违法之处。判决撤销被告 C工商分局于二 0一四年九月十二日对原告刘某作出的 C 工商分局《不予受理案件通知书》,被告朝阳工商分局于本判决生效之日起 三十日内重新作出答复。 
        一审宣判后,朝阳工商分局服北京市朝阳区人民法院(2014)朝行初字第523号行政判决。商分局于 2015年 1月 4日向北京市第三中级 人民法院提起上诉。上诉理由和请求 :首先,上诉人对举报事项所作出的答复事实清楚、于法有据。……其次,被诉人对举报事项的答复程序合法。 上诉人于 2014年 8月 29日收到被上诉人举报,到 9月 4日作出《不予立案决定》,符合法定的 “自收到材 料之日起七个工作日内予以核查, 并决定是否立案”的规定,9月 12 日作出《不予受理案件通知书》并邮寄送达,符合法定的 “在15个工作日内由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人”的规定, 不存在超越期限的程序违法行为。北京市第三人民法院于2015年3月11日进行了公开审理。
       2015年3月20日,二审法院作出(2015)三中行终字第00204号行政判决。该院认为 :“……对于 朝阳工商分局的履行程序问题,2014年 8月 25日 朝阳工商分局收到刘某 的举报材料 ,2014 年 9月4日朝阳工商分局经过审批决定不予立案,2014年 9月12日,朝阳工商分局作出被诉不予受理通知, 违反了 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条的规定,应认定为程序违法。判决驳回上诉, 维持一审判决。”
       通过本案生效裁判可以看出,收到举报之日是从有执法主体资格的行政机关收到之日,而非行政执法主体将举报材料移交下属工商所的时间。本案的《不予受理通知书》应为《不予立案告知书》,向举报人送达的其后被诉的《不予立案告知书》的作出时间,到行政机关接受举报之日的工作日长度,在没有延长期限情形下,超出七个工作日,即属于违背《工商行政管理机关行政 处罚程序规定》第十七条之规定。
        现实中发现行政机关存在一种做法,比如作出不予立案告知书的时间,距离接到举报之日起已达到三十个工作日;一旦遭遇行政复议或者行政诉讼时,行政机关单方面出示在行政执法程序中没有向举报人告知或出示过的《不予立案审批表》将落款日期填在七个工作日内,以企证明它在法定期限内作出了不予立案的决定。《江苏省行政程序规定》第四十六条规定:“行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。”行政机关决定不予立案后应及时将调查处理相关举报的结果告知举报人,因此行政机关应在法定期限内作出是否立案的决定并告知具名举报人。当不予立案告知书的作出日期迟于法定期限时,则履行程序违法。否则,对于法定期限内作出的不予立案决定即使永久不向举报人书面告知,也得以未告知的不予立案的决定确凿作出于法定期限内,而不会遭致败诉或者指责。(注:本文根据网络公布的二审判决案例由沈海龙提炼主题后整理而成。)

                                                                                                        二O一八年元月十九日
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