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盐城市政府办案拖拉以案情较复杂延长复议期限  

2017-01-12 14:28:57|  分类: 工作研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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盐城市政府办案拖拉以案情较复杂延长复议期限

         2016年6月15日,我向盐城市亭湖区人民政府申请公开“亭湖区政府办于2003年1月25日签订签订的转让城区招待所房屋所有权和土地使用权给盐城市路桥建设工程有限公司的协议”。亭湖区人民政府于2016年7月6日向我送达2016020号《盐城市亭湖区人民政府信息公开告知书》,认为它于2016年3月25日收到过我内容相同的信息公开申请,并且已对我作出答复,故对于“申请公开的亭湖区政府办于2003年1月25日签订的转让城区招待所房屋所有权和土地使用权给盐城市路桥建设工程有限公司协议的信息,本机关不再重复答复。”
       我不服该第20号《信息公开告知书》,于2016年8月29日向盐城市人民政府申请行政复议,要求“撤销被申请人2016年7月5日作出的2016020号《政府信息公开告知书》。2016年10月25日,市政府作出【2016】盐政行复第69号《行政复议延长审查期限通知书》,并于10月26日下午6:26向我快递送达(详单号1041119163321)。10月31日上午,我来到市政府政务服务中心828室咨询办案人员潘剑,询问为何连续4个行政复议案件均通知延期,延期到底有没有领导批准的手续。潘剑回答说:“有没有领导批准手续,属于复议机关内部管理信息,不可以对申请人公开。批准手续不能对外公开,我们说经过批准就是批准。”11月9日,盐城市人民政府向我送达了【2016】盐政行复第69号《行政复议决定书》,《决定书》的落款日期是2016年11月3日。
   我不服该行政复议决定,依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼【案号(2016)苏09行初字第199号】,要求确认盐城市人民政府超出60天作出复议决定违法。该案于2017年1月12日上午9时在盐城市中级人民法院第十七法庭开庭审理。我在审理中陈述:如果复议机关超出60天作出复议决定,所认定事实清楚、适用法律正确,应当确认违法,而不能因超出60天作出撤销裁判。因此,应否撤销是基于认定事实与适用法律问题,不涉及期限超出的问题。没有证据证明复议案件承办人在60天复议期限届满前申请延长复议期限。苏府法字【200172号《江苏省行政复议办案程序暂行规定》第49条规定:“承办人最迟应在行政复议期限届满前10日,提交结案报告。结案报告拟维持原具体行政行为或责令行政机关履行法定职责的,报办分管主任审批。”第53条规定:“情况复杂,不能在法定期限内作出行政复议决定的,承办人应在法定期限届满前10日提出处理意见,报办分管主任审批。”也就是说,期限届满前10日承办应当提交结案报告;因为案件情况复杂不能及时形成结案报告的,届满10日前应形成请求延期的处理意见,并报领导审批。829接受申请,第50天是1018,盐城市人民政府直到1025才制作延长复议期限的通知,办案进度整整迟延了一周,即,该机关在期限届满10日前未完成结案报告,不是因为情况复杂,而是基于工作拖拉,为规避超期作出行政复议决定的不利后果,违背法定程序作出延长期限的通知。
   我当庭强调:《行政复议法》第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;……情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。”《江苏省行政复议办案程序暂行规定》第53条规定:“情况复杂,不能在法定期限内作出行政复议决定的,承办人应在法定期限届满前10日提出处理意见,报办分管主任审批。经审批同意的,由承办人制作《决定延期通知书》,发送申请人、被申请人或第三人。即,法律不存在情况复杂即可以延长复议期限,只有因情况复杂且不能在规定期限内提交结案报告,才满足内部申请延长办案期限的条件。”
盐城市政府办案拖拉以案情较复杂延长复议期限 - 亭湖法杰 - 海龙法评普度大讲堂
   但是,盐城市人民政府在行政诉讼答辩期内并未向受诉法院提交当初决定延长复议期限满足法定条件的证据材料。审判长刘红要求被告市政府承担延长复议期限履行了批准手续的举证责任。盐城市人民政府诉讼代理人江苏中茵海华律师事务所律师刘兵捧着案卷向审判长出示所称在拟稿纸上的批准手续,刘红要求他庭后复印向合议庭提交。我当即提出异议:“原告主张被告作出延长期限的决定并未履行申请及批准程序,被告主张履行申请及批准程序的证据,未经原告质证,不能据此认定市政府决定延期,经过了申请、批准手续。”
  审判长于是说:“那你将这个证据交给原告质证一下。”我接过文件夹对拟稿纸一扫,立即翻到拟稿纸下所附的申请文件,将文件面向法官席展示:“请法庭注意:市政府作为审批依据的申请,落款日期只有2016年10月,月日之间空白,并未标注日期,该申请并无承办人提出申请的签名。”刘兵一听大惊,连忙抢过了文件夹。我跟着发表质证意见:“按照文书归档要求,批准与申请属于一个整体,应当一起归档、出示,相互印证。没有申请内容,批准什么及针对谁的申请,就无法确定。《拟稿纸》上潘剑姓名下方填写的日期是10月24日,证明市政府法制办直到10月24日才申请延期,此时距接收复议申请已是第56天,超出了出具结案报告或提出延长复议期限申请的50天法定时间。即,市政府在届满第50天前并不存在案情复杂,需要延长复议期限的认识,也无在50天前向分管领导提出延长期限申请的事实。它是因为工作拖拉,为规避超期作出复议决定的不利后果才决定延期的。”我在当庭提交的《199号行政诉讼原告方法庭陈述》中明确:“延长审查期限通知书是市政府的自制文件,原告对该证据的合法性、关联性均不予认可。”

 用它的矛攻它的盾,我指出:市政府自认该69号行政复议案件达不到情况复杂的程度。根据2009年施行的《江苏省行政复议听证办法》第4条规定,双方对证据证明的相关事实有争议可以通知双方进行质证,在行政复议案件中,案情复杂的可以组织听证。但是,苏府法【20137号文件的附件《江苏省行政复议工作规范化建设标准》4.3.3规定,属于《江苏省行政复议听证办法》第四条所列情形的,应当进行听证。复议机关工作人员告知原告,说他们遵循苏府法【20137号《关于全面开展行政复议规范化建设的通知》,2014年盐城市人民政府和亭湖区人民政府一起被省里评为江苏省行政复议工作规范化建设合格单位。鉴于这个案子一点不复杂,所以不需要按4.3.3条组织听证。未组织听证也证明该案不存在情况复杂的事实。《行政复议法》第三十一条规定,情况复杂时才可以申请延长复议期限,但市政府证明该案延长期限合法的《行政复议延长审查期限通知书》上面明明白白地自认“因情况较复杂”而决定延长,所以我在《行政起诉状》第2页称:“复议机关为了延期也没好意思说复杂,而弱弱地说较复杂,……复议机关在作出决定前拒绝告知期限延长经过领导批准的信息,应视为无信息,或者作出延长期限的理由不成立或不充分。”  

我在起诉状时指出:“69号复议决定于11月8日寄出。尽管复议决定上落款11月3日,但复议期限是截止将答复寄出的期限,而不是截止寄出文件上的落款日期。否则,在六个月后寄出落款日期在两个月内的日期,也不会超出60天的复议期限。从8月29日至11月3日,前后66天,计算至11月8日,复议期限时长71天。故请求确认盐城市人民政府超出60天作出复议决定违法。”                                                                                  

                                                                                                                   二O一七年元月十二日

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