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亭湖政府答复信息公开不应再用违法刻制的印章  

2016-07-06 14:31:43|  分类: 社会观察 |  标签: |举报 |字号 订阅

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亭湖政府答复信息公开不应再用违法刻制的印章

 

2016年3月29日,我以电子邮件向盐城市亭湖区人民政府提出信息公开申请,申请“公开2002年12月20日区政府第86次常务会议的纪要”“公开城区招待所房屋所有权和土地使用权转让给盐城市路桥建设工程有限公司的协议”。4月13日,被申请人送达2016009号《盐城市亭湖区人民政府信息公开告知书》,答复:“经审查,2002年,区政府第86次常务会议未形成书面会议记要,故该政府信息不存在。”“对于申请公开的城区招待所房屋所有权和土地使用权转让协议,经审查,该信息不属于……政府信息,故该信息不属于政府信息公开范畴。”该《告知书》落款为矩形蓝色印章,印文为“盐城市亭湖区政府办政府信息公开专用章”。

对亭湖区人民政府拒绝公开相关纪要及协议等不服,我向盐城市人民政府申请行政复议,我在复议请求中提出:“确认被申请人使用违法刻制且未向社会公告的印文而不加盖被申请人公章违法。”6月15日上午,复议机关向我提供亭湖区人民政府的《行政复议答复书》(落款日期为2016年6月6日)。亭湖区人民政府在《答复书》中辩解“二、答复人印章使用合法”,它说:《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”根据《盐城市亭湖区政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》(亭政办发【2010】102号)精神,区政府办具体承办区政府信息公开事务,因此区政府办有权作出政府信息公开告知。□另,《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》(国发【1999】25号)仅规定,印章的刻制和使用需经本单位领导批准即可,并没有规定公章使用前需向社会公告及公安机关许可。”

亭湖政府答复信息公开不应再用违法刻制的印章 - 亭湖法杰 - 海龙法评普度大讲堂

亭湖区人民政府的理由是否成立呢?《政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;”即,作出告知的义务主体只能是被申请人,而不能是被申请人的具体办事部门,因此,作出答复时应加盖信息公开事务具体办事机构所属的行政机关的章印。《江苏省政府信息公开暂行办法》第二十条规定:“政府信息公开义务人依申请提供政府信息,有条件的可以安排适当的时间和场所,供申请人当场阅读或者自行抄录。……政府信息公开义务人应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的,政府信息公开义务人可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。”第二十一条规定:“对应当予以公开的政府信息,政府信息公开义务人应当无偿提供。政府信息公开义务人以书面形式向申请人提供政府信息的,应当加盖本机关印章。”显而易见,被申请人是政府信息公开义务人,提供政府信息应加盖被申请人印章。第二十二条规定:“政府信息公开义务人应当指定本机关负责政府信息公开的机构和人员,处理本机关政府信息公开的日常工作。”该条表明,指定的负责政府信息公开的机构,不是政府信息公开义务人,只是从属于政府信息公开义务人的办事机构,其办事成果对政府信息公开义务人报告及负责,以政府信息公开义务人的名义对外公开。因此,亭湖区政府办具体承办信息公开事务,恰恰说明了它不是亭湖区人民政府本身。

亭湖区人民政府辩解“印章的刻制和使用需经本单位领导批准即可”,更是信口雌黄。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》(国发【1999】25号)明确:“为进一步规范和加强国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章管理,现对国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章的制发、收缴和管理规定如下:一、国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章为圆形,中央刊国徽或五角星。”第十三条规定:“国家行政机关内设机构或直属单位的印章,直径不得大于4.5厘米,中央刊五角星,五角星外刊单位名称,自左而右环行或者名称前段自左而右环行、后段自左而右横排(图十三),分别由国务院各部门和地方各级国家行政机关制发。”即,亭湖区人民政府的内设机构刻制印章,依法必须是圆形,而且应由亭湖区人民政府制发、内设机构领用。亭湖区政府办无权自行刻制公章。亭湖区人民政府称,刻制公章只要区政府领导同意即可。明显是讲,刻制公章这样的事无需一级政府的组织决定,只需要个别领导个人决策。我不由沉思:“什么样素质的领导,可以有法不依,他要将公章刻成古板方的,就不能是和谐圆?他要公章的印泥采用蓝色的,用印就不得使用革命红?”

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亭湖区人民政府狡辩:并没有规定公章使用前需向社会公告及公安机关许可。”国发【1999】25号第二十三规定:“印章制发机关应规范和加强印章制发的管理,严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章,应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。”第二十六条规定:“具体的印章社会治安管理办法,由公安部会同有关部门制定。”《公安部印章管理办法》明确:“根据国务院《关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理规定》和国家有关规定,制定本办法。”“国家权力、党政、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、共青团、工会、妇联等机关、团体的各级组织、机构需要刻制印章的,由制发机关的印章管理部门开具公函到所在地县级以上人民政府公安机关办理备案手续。县级以上人民政府公安机关应即办理并出具准刻证明。”第八条规定:“县级以上人民政府公安机关自接到申请之日起三个工作日内作出是否核发准刻手续的决定。对符合条件的,出具准刻证明;不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。”显然,亭湖区人民政府需要刻制内设机构的公章,必须到亭湖区公安局备案,取得批准刻制的书面许可后方能刻制,断非亭湖区人民政府妄言的,只要领导同意想怎么刻就怎么刻。

    亭湖区人民政府的答复意见,明示用于信息公开答复的方章(印文“盐城市亭湖区政府办政府信息公开专用章”)的刻制,仅有领导同意,未经公安机关备案及许可。《公安部印章管理办法》第十条规定:“需要刻制印章的单位应当到公安机关批准的刻制单位刻制;刻制单位将刻制的印章向公安机关办理印鉴备案后,方准启用。”这就说明公安机关同意刻制并且刻制好后,行政机关仍不能使用该公章,除非办理印鉴备案后,方准启用。因此,亭湖区人民政府使用其形状根本不可能被公安机关同意的印章涉嫌违法,用该印鉴答复申请人且冒充被申请人印章更是违法。亭湖区人民政府的《行政复议答复书》彰显了亭湖区人民政府领导集体的法律素质还有待提高。
    2016年7月6日上午,我因其他事由收到了亭湖区人民政府2016020号《政府信息公开告知书》,落款的印文为“盐城市亭湖区人民政府—政府信息公开专用章”,圆形,法定名称“盐城市亭湖区人民政府”由左向右环行,后段自左而右横排,中间为五角星。凡事怕较真,亭湖区人民政府变更信息公开答复的用印的事实充分说明:盐城市亭湖区人民政府答复信息公开事项,一忽儿用应急办圆形公章,一忽儿用政府办自刻方章,随意性太大,应予纠正。更不能今天应对我用圆形的“政府信息公开专用章”,明天或对待其他人仍是想“方”便就“方”便,想应急”就“急”。

二O一六年七月六日

                                                                                                                      

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