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日志

 
 

公司法人注销前应在省级有影响力报纸上公告  

2014-09-05 21:44:55|  分类: 法律论述 |  标签: |举报 |字号 订阅

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          公司法人注销前应在省级有影响力报纸上公告

 

       2014年9月4日上午9时左右,我到亭湖区工商局城东工商所找到夏所长。他说,东环市政公司可能要准备注销了。我提出质疑:“谈到注销,(东环公司)应当在注销前向社会履行公告程序的吧,至少注销前要让债权人知道该公司准备注销,否则,企业注销了,主体不存在了,其他市场经济主体如何向它催讨债权?”夏所长说:“你说要公告,法律并不要求一定要公告。法定代表人只要写一个承诺,承诺企业的债务全部由他来承担就行了。债权人要不到钱就直接跟他要。”根据脑海中沉淀的知识,我觉得理应经过公告程序,以给债权人提供主张债权的机会。但既然夏所长对于公告程序的必要性存在否定态度,我遂决定严格考究公告程序的存废及依据,避免该方面知识“知其然,不知其所以然”。

       9月4日下午,我来到了市区大庆路上的亭湖区行政服务中心的区工商局窗口,工作人员指示《公司注销须知》在柜台上有文本张贴(遂拍照如图),其文为:“第二步:报纸公告(扬子晚报、新华日报、江苏法制报、江苏经济报四种报纸中任选一种)。第三步:注销登记:报纸公告45天后办理下列手续:(1)公司注销登记申请书;(2)委托代理人的证明;(3)股东会决议或股东决定;(4)备案通知;(5)清算报告;(6)清算报告的确认决议或决定;(7)公告的报纸;(8)营业执照正副本原件。工商联系电话:(0515)89802612。”

公司法人申请注销前应在本省有影响力报纸上公告 - 亭湖法杰 - 白云轻飞的博客

       即,该程序肯定了企业法人注销应在四种报纸中任选一种进行公告,绝非城东工商所夏所长表达的“可以不公告”,而以法定代表人的书面承诺替代。那么,要求必须提供公告报纸的法律依据是什么呢?随后,我来到大庆路北的亭湖区工商局,一位姓顾的男同志接待了我。

       顾某答复:“新版《公司法》第一百八十三条规定,公司应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组,开始清算。第一百八十五条规定,清算组应当自成立之日起十日内通知债权人,并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起三十日内,未接到通知书的自公告之日起四十五日内,向清算组申报其债权。《企业登记管理条例》第四十一条规定,公司解散,依法应当清算的,清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案。第四十二条规定,具备法定情形,公司清算组应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记。因此,公司注销前必须在报纸上公告,公告是保障债权人申报债权的法定程序。不过,在这四种以外的报纸上公告,我们工商局承诺公告的效力。”

        我立即质疑:“行政服务中心工商局窗口的公示,已表明必须在在四种报纸中任取一种,不存在可以另行选择的说法。因此,我必须了解四取其一的规范来源。”顾某解释:“在四种报纸中选择一家报纸进行公告,是依据省工商局的一个内部指导意见,我局也可以不遵照执行。它不属于政府信息公开范围。我不能向你公开。”我说:“行政服务中心的公示,表明它直接约束潜在办理注销登记的企业法人均应受此约束,趣出了内部文件的理解,你局必须向我公开你们的行政管理依据。”

       顾某现场起草拒绝我的信息公开请求的答复单后出门找领导审查,我等待时随手打开搁在面前的顾某刚才翻的一本工商法律规范大全,就找到了江苏省高级人民法院答复江苏省工商行政管理局的《关于省级有影响力的报纸范围的复函》,我当着顾某另一位同事的面拍摄下了苏高法函[2009]12号。该文称:“同意你局将《新华日报》、《江苏法制报》、《江苏经济报》和《扬子晚报》确定为刊登清算公告的‘省级有影响的报纸’的意见。”随后,我又摄下了省工商局接到省高院函复后制发的苏工商注[2009]23号《关于确定公司清算(注销)公告刊登报纸范围的通知》。”顾某回到办公室后,我将苏高法函[2009]12号文本翻给他看,他说:“那我就将这个文件当作公告的报纸范围的规范性依据,省工商局的指导意见就是根据这个文件来的。省工商局的那个文件不属于政府信息公开范围。”我看着他神神秘秘的样子,心中发笑。

       苏工商注[2009]23号文称:“最高人民法院2008年5月12日颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》(法释[2008]6号)第十一条作出了相应的司法解释,要求“公司清算时,清算组应当按照公司法第一百八十六条的规定,将公司解散清算事宜书面通知全体已知债权人,并根据公司规模和营业地域范围在全国或者公司注册登记地省级有影响的报纸上公告。”“为避免与司法审查把握标准不一而产生登记责任风险,经商江苏省高级人民法院并由其书面函复,确定《新华日报》、《江苏法制报》、《江苏经济报》、《扬子晚报》四家省级报纸为刊登公司注销(清算)公告的省级有影响的报纸。”“一、今后我省各级公司登记机关在办理公司清算组织备案时,应告知其将公司注销(清算)公告刊登在全国性报纸或者上述四家省级报纸上;对其办理公司注销登记时,应要求其提交符合上述范围要求的刊登公司注销(清算)公告的报纸报样。”“本文涉及的公告范围仅限于公司注销(清算)公告。对于非公司企业的注销(清算)公告,以及各类企业的合并、分立、减少注册资本、营业执照遗失、损坏等公告,不受此限制。二OO九一月二十一日。”

       由于顾某一直对公告报纸范围的文件依据讳莫如深,归家后我即网络搜索,竟然无从发现苏高法函[2009]12号和苏工商注[2009]23号。终于知道,拒绝公开相关信息的目的,是江苏省工商行政管理局及各级工商行政管理机关架空法释[2008]6号,为获得法外自由裁量权提供便利。亭湖区工商局对在《扬子晚报》等四家报纸以外的报纸公告也予以认可的自由裁量,明显不利于各债权人的利益及市场交易秩序的维持,属于违法行为。

                                                                                             二O一四年九月五日

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