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弄斧敢入班门,百姓不让法司

 
 
 

日志

 
 

亭湖区城管局拒给收件回执却让投诉人另行投诉  

2014-06-13 08:46:29|  分类: 新洋拆迁维权 |  标签: |举报 |字号 订阅

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亭湖区城管局拒给收件回执却让投诉人另行投诉

     

        2014年3月28日,盐城市亭湖区居民吴勇向亭湖区城市管理局提交《关于五金机电城以南房屋拆迁后裸露未依法覆盖的投诉》。亭湖区城管局认为根据城市管理重心下移的有关规定,所投诉事项属于新洋经济区管理,接受投诉将违背属地管理原则,在返回吴某的书面意见上直言让吴某将投诉信自行提交新洋经济区。吴勇不服,认为亭湖区城管局收件却拒绝依法出具收件回执违法。

       亭湖区城管局书面提出辩解:“吴勇要求确认亭湖区城管局收件后拒绝出具收件回执违法。被申请人认为:在收到申请的人举报材料之后,被申请人的相关职能领导在投诉函上写下了‘城管重心下移后,新洋经济区的城管工作由街道具体负责,请将投诉移交新洋街道职能部门;如确有需要我局配合。’同日,我局相关领导立即前往并告知新洋街道办事处领导及新洋街道街道城管负责人,新洋洋街道办事处对奥特莱斯一期及二期工程建筑垃圾问题进行了反映并要求他们对申请人投诉的事情进行积极处理。虽然,我局在受理相关投诉时,未能向申请人出具受理回执,但从另一个方面来说,签收回复也是一种给付回执的方式。”

       《国务院信访条例》第十二条规定:“县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统,信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。”这里提出了行政机关理应向信访人出具据此查询投诉请求办理情况的受理凭证,即《信访事项受理通知书》。受理凭证,是否即是信访材料收件回执呢?《江苏省信访条例》第二十四条规定:“有权直接处理的机关收到信访事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人是否受理,不受理的应当书面说明理由。”即,决定受理与否应在十五日作出,而十五日是自收件之日之次日起算。因此,收件回执与受理凭证是信访工作流程中发生于不同环节的不同文本。前者的意义在于确认本机关收到信访人依法交付的相关事项的信访文件或材料清单,不必然具有表明本机关业已受理的内容。

       亭湖区城管局坦言:“虽然,我局在受理相关投诉时,未能向申请人出具受理回执,”这里的受理回执,是指受理凭证或送达给信访人的《信访事项受理通知书》。即亭湖区地管局确认了是否立案受理没有书面告知的事实,同时称“但从另一个方面来说,签收回复也是一种给付回执的方式。”在实践中普遍存在在送件人备份的相同文本上签署“收到此件,某年某月某日(加印或签名)”的做法。这种签收方式具有以下法律意义:1、收到此件是讲收到与此件相同的文本,而非信访人持有签署收件信息的纸质文本的载体被收到;2、签收回复是确认在签署意见的载体以外行政机关另行获得与前述载体上相同内容的文本;3、信访材料被转送办理的,向信访人开具收件回执的机关是转送方,被转送方收到的信访材料是收自转送方而非信访人,被转送方没有向信访人开具的义务。

亭湖区城管局拒给收件回执却让投诉人另行投诉 - 亭湖法杰 - 白云轻飞的博客

       下面分析一下亭湖区城管局在吴勇带回的投诉函上签署的文字内容。“城管重心下移后,新洋经济区的城管工作由街道具体负责”——你投错地方了——所以,请吴勇自行“将投诉材料移交新洋街道职能部门”。吴勇如果顺应要求将投诉材料投交新洋街道职能部门,则新洋街道职能部门依据有义务向吴勇开具收件回执——亭湖区城管局不可能否认这一点。如果不否认,则亭湖区城管局显然肯定了新洋经济区职能部门在收到重新投递的投拆函前,本机关没有向吴勇开具收件回执的义务。“如确有需要,我局配合”,是讲我局没有管理及具体负责的义务,如果新洋经济区也拒绝接受投诉,那么,亭湖区城管局也无直接受理或责令改正或给予行政处罚的义务。“如确有需要,我局配合”,同时反映了亭湖区城管局认为吴勇向其提交书面投诉函,要求其进行环境执法的请求及行动,不足以表明吴勇“确有需要”城管局行政执法的意图,因此,城管局才不予配合将投诉材料按内部程序移送相关职能部门。什么情况才叫确有需要,缺乏政策性的评价标准,作为关心盐城市区环境保护的市民,是没有话语权的;是否“我局配合”,亭湖区城管局全凭高兴或自由裁量,若能将皮球踢给新洋经济区,它就可以避免到建筑垃圾污染地呼吸扬尘,还可以开着空调喝茶养神,岂不美哉乐乎!

       2003年全国两会时,全国人大代表提出了“把实行收件回执制度列入政务公开内容”的提案,被中纪委采纳,经试点后各地相继实行或完善收件回执制度。苏政办发[2011]159号《省政府办公厅关于全面推行服务承诺制首问负责制和限时办结制的实施意见》(二)首问负责制第7条规定:“7.执行首问负责制应当实行现场办理接待登记和收件回执制度。首问责任人应当对接待现场办理事项进行登记,登记内容包括:接待时间,服务对象的姓名和联系方式,办理、咨询或投诉事项,所收材料的名称和数量,首问责任人和承办人等相关信息。登记事项应当由服务对象签字认可。有关事项不能现场办理或答复的,首问责任人要向服务对象出具回执,回执内容包括:首问责任人姓名及其联系电话、承诺办理或答复时间、监督投诉电话等。

       被视为签收回复的文字本身,可以证明区城管局有关工作人员阅读了或获知了被签署文字的载体上的投诉内容,但不能证明它收到了与其相同内容的其他文本;亭湖区城管局在必要时如否认收到过相同内容的文本,唐某签署的指导吴某自行去找其他机关移交的文字,恰恰可以帮助证明它的谎言符合事态原貌。 亭湖区城管局将拒绝信访人信访事项纳入信访办理流程的文字说明,歪曲为是一种给付回执的方式,反映了它顽固不化,缺乏自省自律的工作作风。不仅剥夺群众参与社会管理的知情权,监督权,而且侵害了政府机关透明化、规范化的政务形象。与贯彻群众路线教育实践活动背道而驰却还跃马扬鞭,实在令人唏嘘。 

                                                                                                 二O一四年六月十三日

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