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海龙法评普度大讲堂

弄斧敢入班门,百姓不让法司

 
 
 

日志

 
 

盐城亭湖区城管局公文处理业务水平亟待提高  

2014-06-10 17:33:48|  分类: 新洋拆迁维权 |  标签: |举报 |字号 订阅

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              盐城亭湖区城管局公文处理业务水平亟待提高

 

        《党政机关公文处理工作条例》第二十条:“公文文稿签发前,应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审核的重点是:(二)内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接。(四)文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。”亭湖区城管局在行文时明显违背公文处理的有关规定,行文与其他文件缺乏应有的衔接,而且表述不当,用词前后不一,病句、涩句较多。现以该局响应市民吴某有关材料的答复进行解说。

       2014年3月28日,市区居民吴某向盐城市亭湖区城市管理局投诉新洋经济区的环境污染事件,书面提交了《关于五金机电城以南房屋拆迁后裸露未依法覆盖的投诉》,文首这样起笔:“3月27日下午,本人吴某经过新洋经济区五金机电城向南不远处,突然一阵风卷来,风中夹杂着房屋迁除垃圾中的尘土颗粒扑面而来。不知什么单位组织拆迁了橡胶厂以北的不小一块土地,当前的拆迁现状还是去年10月以后的景象,经过五个月了至今没有开工建设的动向。”

        吴某提出投诉半个月不见亭湖区城管局有任何反应,遂于2014年4月14日跑到亭湖区城市管理局质询。城管局出示了一份函件,主张已将投诉件函转新洋济区管委会。该函件称:“3月28日,投诉人吴某实名书面举报:五金机电城南奥特莱斯项目拆迁工地建筑垃圾裸露,施工现场未按规定设置围挡等问题。……”投诉人对应投诉事项,举报人对应举报事项,为何扭着说成“投诉人吴某实名书面举报”呢?既然吴某提交的书面材料题名用“投诉”,顺承前文,相关语段可修正为“投诉人吴某实名书面投诉”。吴某投诉,则吴某是投诉人理所当然,因此,该语段宜直接描述为“吴某实名书面投诉”,剔除累赘,使文字清爽干净。

亭湖区城管局公文处理工作人员业务水平亟待提高 - 亭湖法杰 - 白云轻飞的博客

         2014年5月26日,吴某以奥特莱斯二期(住宅楼开发)项目范围内的建筑垃圾清运不彻底,存在垃圾未覆盖,地面未平整,未设围挡,安全隐患严重等问题,向亭湖区城管局书面提交《关于新洋经济区奥特莱斯二期区域环境污染的举报》,6月9日,亭湖区城管局向吴某送达《关于投诉新洋经济区奥特莱斯二期区域环境污染的回复函》。请注意,回复函标题中将吴某材料的文种“举报”表述为“投诉”。假如其后的正文中相关用词一直“投诉”下去,也算得一以贯之。但它跟着在正文在说“关于新洋经济区奥特莱斯区域环境污染的举报,已收悉”,“投诉”又改为“举报”;到了句末又表述“根据调查情况,现就投诉(有)关问题回复如下:”“举报”摇身一变又回归“投诉”了。 

       江苏省《国家行政机关公文处理办法》实施细则规定:“三、草拟公文应遵守以下几点:(三)用词要准确、规范。人名、地名、专用术语、数字、事物名称、引文要准确无误。在使用简称时,应先用全称,并注明“以下简称××”。简称应规范化。年度应当写全,不要把“一九××年”简写成“××年”。时间应写具体的年月日,不要用“明年”“上月”“前日”等语。不写不规范的字。(四)公文中的数字,除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其他必须用阿拉伯数字者外,一般用汉字书写,也可用阿拉伯数字书写。但在同一公文中,数字的使用应前后一致。”亭湖区城管局的回复函充分显示了亭湖区城管局在文书处理中用词的随意性、不规范性。笔者认为,对应吴某的举报函,题目应名为《关于举报新洋经济区奥特莱斯二期区域环境污染的回复函》,正文第一段中使用的“投诉”字眼一律改成“举报”。

       亭湖区城管局在公文处理方面,还存在语句结构不严谨,病句较多,文从字顺不讲究,审核不严的情况。1、上述截图中的“现就投诉关问题回复如下”,显然将“有关问题”的“有”失落了。足以见得该局办公室负责同志及办公室分管领导在工作作风上的麻痹松散,小学二年级的人读过后也能看出语句不顺,他们怎么就看不出来呢?2、回复函中“另因9户居民分散居住导致奥特莱斯二期区域内有的地段已拆除有的地段还有房屋无法对二期用地平整”的表述,其间竟然没有一个标点符号,对二期用地没有平整的理由,竟然归咎于没有与拆迁方达成协议的9户居民,以及“9户居民分散居住”这个大约二十年前即已落址建成的事实,原因与结论之间缺乏可靠的因果关系。3、回复函末段表述:“奥特莱斯二期工程区域地块上目前尚有9户居民未能与圩洋村迁离后的补偿达成协议”,估计是在“与圩洋村”后少了一个“就”,否则句子结构就成了“居民与补偿达成协议”,“未能与圩洋村就迁离后的补偿达成协议”文字表述显然与拆迁政策及相关法律法规相抵触,亭湖区城管部门先将垃圾未能清运归责于未拆迁人,跟着明示9户居民没有顺应有关方面在迁离前与圩洋村签订迁离后方予补偿的不平等、不公平协议,是奥特莱斯二期用地区域严重环境污染问题的罪魁祸首。4、“圩洋村采用签一户拆一户,双元凌达拆除有限公司对渣土集中清运方式进行作业。”显然是说圩洋村委会是拆迁企业的委托单位,“双元凌达拆除有限公司以渣土集中清运方式进行作业”,将介词“以”不加思索地写成“对”了,真真实实的“马虎精”!5、“渣土集中清运”并不是一种作业方式,作业方式是指施工作业所采取的组织形式、技术手段或工具工艺,比如流水作业、立体作业、爆破作业或机械作业等。该回复函中已解释因9户居民分散居住,没有实现清运目的,枉言采用集中清运方式是相当滑稽的。6、回复函加盖有亭湖区城市管理局公章,据此个人认为正文首段“我局领导非常重视”,绝对体现了“拍马屁”的官腔与文风。机关法人的行政行为,通常即是机关法人的法定代表人确认或审批的行为,亭湖区城管局一把手局长看到“我局领导非常重视”时飘飘然的神态及心理,我没法想象,也无法理解。以某局的内部机关或人员名义制作的文书中,才有出现“我局领导非常重视”措辞的可能性。谁见过市政府文件中出现过“市长非常重视”?

        会不会城管部门平时“打打杀杀”或群体出动惯了,懂武不知文,文书所以漏洞百出呢?笔者认为:亭湖区城管局的公文处理水平实在不敢恭维,公文起草人员及文件审核人员的语言表达能力及逻辑思维能力的培养与提高,迫在眉睫。作为一个政府行政部门,文件可以为你装璜门面,你表面上至少要让群众或其他机关乍看起来有文化底蕴;如果在群众的挑剔面前,应当严谨的有关工作都变得漏洞百出,你还如何贯彻群众路线,并且到群众中去呢?

                                                                                                       二O一四年六月十日
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