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海龙法评普度大讲堂

弄斧敢入班门,百姓不让法司

 
 
 

日志

 
 

雾霾天空有效治理应落实治污规划及项目、经费等公开  

2014-03-27 07:41:14|  分类: 热点建议 |  标签: |举报 |字号 订阅

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雾霾天空有效治理应落实治污具体规划及项目、经费等公开

 

      今天是2014年3月27日上午,我在6:15下楼送孩子上学时,连接次干路到到所住小区的道路上能见度只有20米左右。送孩子回来站在室内阳光极目远眺,到处一片迷茫。照相机对准太阳镜头,一点没有眩目的感觉,太阳泛出的白光与雾霾的颜色融合在一起,都辨不出镜头内的太阳是圆的感觉。估计地面能见度在太阳光下,也就六十米吧!

       雾霾天气的形成,我认为建设工程污染在市区及城郊结合带形成含尘率很高的空气污染层,是重要的一方面。工厂污染气体的排放、汽车消费的突飞猛进、超标排放的设备超出寿命期使用,仍然得不到政府的重视,更不见针对性的治理措施向公众公布。北京向中央签生死状,拟投放7600亿元治理雾霾,在笔者看来,如何治理项目、治理措施、经费使用缺乏公开透明,这倒是高层官员狠捞一把的大好时机。

盐城的雾霾天空如何让人心旷神怡? - 亭湖法杰 - 白云轻飞的博客  

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       如果北京投入7600亿元,在规定的期限内确实把当地的雾霾治理住了。是不是就可以因此认为北京政府是有魄力、负责任的呢?笔者不以为然,这里存在一个雾霾污染源的分析与再生问题。这实际花费的7600追忆元,说不定其中花费的3000亿元,是明知某领域的污染源是重要原因却怠于封杀或及时治理,任其扩散,形成这边治理消减,那边听任污染领域弥漫。还有一种情况,就是污染治理缺乏持久战意识,阶段性、功利性意识浓厚,对于某个工厂污染源今天执法消除了,从此可能就打一枪换个地方,不好意思再针对性地再找这家企业的麻烦,于是污染源继续成为大众共享的不洁净环境的制造者或帮助者。

       北京如果真的魄力在特定期间内用特定费用完成雾霾治理,那么,这种绩效必须经得起公众可以量化的监督。这对于我们江苏或盐城在治理雾霾上的作为进行考究,也是同样的道理。首先,确定治理期几年,每年投入多少亿元,这每年投入的费用分解在哪些污染治理项目,各个具体的项目确定的工程造价或治理经费是否科学合理,有没有虚高的情况,每个治污项目的经费使用政府是否有胆量主动公开?其次,评估决定实施的全部治污项目全部完成,雾霾因此消除的可靠性、可行性。不要钱花了,结果说因为北京或江苏周边地方没有同步治理雾霾,导致预想的治理效果没有如期实现,政府变得不必对谎言、失职负责。

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      再次,明确雾霾治理中环保机关的职责与定位。笔者留意到北京市制定有《城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定》,但是查看其细则发现环卫局几乎看不到有效的执法职能,仅是要求拆迁工地要备案,落实防尘责任人及签订防止淘宝商城扬尘污染责任书,事前现场控制措施薄弱,事后监督让人难以取信。在我们盐城有没有类似的拆迁扬尘控制的规定呢?2014年1月8日,盐城市城乡建设局颁布了《盐城市建筑施工现场扬尘控制管理办法(试行)》,有望对我市拆迁扬尘等产生较好的制约作用。20日,省政府召开全省建筑工地扬尘“百日整治、百日提升”行动电视、电话会议,部署铁腕、长效治理扬尘。省住建厅副厅长徐学军说,房屋拆迁工地并没有降尘措施,所以此次将在拆迁施工中强调封闭、降尘,爆破的时候要先喷水。“现在要求施工全封闭外,还要求工程运输车辆每辆车出去必须GPS定位,轨迹、速度必须监控到每辆车、每个人。交管、城管联手,发现一起严查一起,吊销运营执照。把他罚到不愿意,不敢这样做!”“不仅如此,当气象预报风力达到5级以上时,要停止房屋或者其他建(构)筑物爆破或者拆除。拆除工程完毕后不能在15日内开工建设的,要对裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装。(出处《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》,不是省住建部的新举措、新铁碗。”

       去年新洋经济区在盐城五金机电城南侧开展了奥特莱斯项目拆迁工作,一期拆迁已完成,在拆迁过程中,笔者就发现没有设围档,扬尘弥漫,当地建设局、房管局、环卫局等好象根本不闻不问。一期拆迁都结束了,亭湖区人民政府竟然还说未发现该处存在拆迁活动。由此不难看出在盐城对于拆迁活动造成的污染的监管是极不到位的。

        写到此处,笔者脑筋一转,在涉及违法拆迁的行政诉讼中,政府通常睁眼瞎说政府对该地区不存在征收决定,因此主张该地区存在拆迁活动没有事实依据。如果被拆迁人向政府环保机构或建筑行政机关投诉拆迁引起的粉尘,则相关部门将不得不身临现场调查并给予书面答复,如此拆迁事实就会间接获得官方书面确认。

        总的来说,治理雾霾污染要想取得成效,各省以上的中央政府应当通过法规规划,促使各省步调一致,避免个别省单打独干,竹蓝打水一场空。各省在上报防污预算时应当申报治污方案、治污项目,包括可行性论证,方案及经费审批前应当网络公开征集公众意见,将防污在阳光下操作,对防污成本接受纳税人监督,对防污绩效用数据量化揭示,并让公众感受。如此,防污不力才会形成压力,防污措施失当,就会遭遇公众问责,相关治污官员才会如坐针毡,加鞭前行、前赴后继。

 

                                                                                                           二O一四年三月二十七日

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