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海龙法评普度大讲堂

弄斧敢入班门,百姓不让法司

 
 
 

日志

 
 

关于印发《盐城市行政权力网上运行管理办法(试行)》、《盐城市电子监察管理办法(试行)》、《盐城市行政权力数据库更新维护管理办法(试行)》的通知  

2012-05-18 21:57:00|  分类: 专条集粹 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于印发《盐城市行政权力网上运行管理办法(试行)》、《盐城市电子监察管理办法(试行)》、《盐城市行政权力数据库更新维护管理办法(试行)》的通知
盐政公开发[2010] 1 号
各县(市、区)人民政府,市各有关部门(单位):
    现将《盐城市行政权力网上运行管理办法(试行)》、《盐城市电子监察管理办法(试行)》、《盐城市行政权力数据库更新维护管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 盐城市政务公开领导小组
 二0一0年七月二十二  日
盐城市行政权力网上运行管理办法(试行)
    第一章 总则
第一条 为加强和规范行政权力网上公开透明运行管理,提高行政效能, 优化政务环境,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。 
第二条 本办法所称行政权力,是指政府及所属部门和法律法规授权的组织依法具有的行政许可、行政处罚、非行政许可审批、行政征收、行政强制、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征用、行政裁决及其他对公共事务实施管理的行政权力。
第三条 本办法适用于盐城市行政权力网上运行管理工作。
第四条 行政权力以上网运行为原则,不上网运行为例外, 遵循办事公开、权力制衡和便民惠民原则。
第五条  政府及所属部门负责组织本级行政权力网上运行的监督管理工作。监察机关、政府法制机构及其他有关部门按照各自职责具体负责对行政权力运行实施监督检查。
    第二章 运行管理
    第六条  行政权力网上公开透明运行工作实行政府统一领导,政务公开领导小组组织协调,监察机关、政府法制机构监督检查,部门具体实施,人民群众积极参与和支持的领导体制和工作机制。
    第七条  建立行政权力网上公开透明运行联席会议制度,联席会议成员单位由市政府办、市监察局、市政府法制办、市行政服务中心、市保密局等部门组成,负责对全市行政权力网上运行各项工作进行组织协调和综合管理。
第八条  联席会议各成员单位职责:市政府办(电子政务中心)负责电子政务内网、“市行政权力网上办事大厅”、行政权力网上运行系统的技术保障、创新开发和日常维护工作;市监察局负责行政权力网上运行情况的检查考核和电子监察系统的监控工作;市政府法制办负责对全市行政权力事项的变更、流程变动的审核以及法制监督工作;市行政服务中心负责行政许可等行政权力事项的办理,同时做好中心网上运行平台与市级网上运行平台的数据对接工作;市保密局负责行政权力上网信息以及相关部门(单位)局域网接入的保密审核工作。
第九条  政府及所属部门所有行政权力,从权力事项的受理到办结的全过程必须在自建或统建的行政权力网上运行系统中完成。
第十条  行政权力运行必须按照依法固化的程序、依法赋予的权限、承诺设定的时限等,在网上反映各层级岗位履行职责的情况,留下权力运行的轨迹。
第十一条  行政权力运行过程中各个岗位的办理意见应在系统表单中录入和保留,办理意见应详细记录办理过程中所产生的过程信息和结果信息,持否定意见的应描述具体理由。
第十二条 垂直部门和自建系统的部门要将电子监察监控系统所需的数据信息,在24小时内上传至市级平台。
    第三章 监控管理
    第十三条  网上监察监控实行分级管理。市监察、法制部门负责对全市行政权力网上运行情况实行监察、督办、综合分析和数据的筛选应用,落实上级监察监控平台交办的督办、督察事项。市级行政权力上网运行部门(单位)监察室具体负责对本部门行政权力网上运行情况的监察和督办,及时落实和回复市级监察平台交办的事项。
    第十四条  市电子监察系统具有适时监控、预警纠错功能,对部门权力运行过程中产生的异常情况进行督查督办,部门应在5个工作日内将调查处理情况在网上回复。
    第十五条  市电子监察系统对所有行政权力网上运行的部门进行无缝隙监察监控,对监控数据进行整理和统计分析,并定期通报网上监察监控情况。
    第四章 后台管理
第十六条 市政府办公室(电子政务中心)要明确专人负责行政权力网上运行系统的后台维护、管理,确保网上运行系统有效使用。
第十七条 行政权力的变更及调整,采取部门申报,政府
法制机构审核的方式,具体内容按照《盐城市行政权力数据库更新维护管理办法(试行)》规定执行。
(一)权力变更部门需向市政府法制办提供变更行政权力的法律、法规、规章及其它规范性文件依据,提交加盖单位公章和单位负责人签字的行政权力变更申请报告。
(二)行政权力的变更须注明权力项目名称、类别、承办
处室、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、服务指南、法律依据、要件材料等静态信息,绘制权力运行内外部流程图。
(三)市政府法制办3个工作日内完成审核意见并回复,部门根据审核意见在权力生效前2个工作日内完成数据库的调整。
第十八条 内部流程图变动,采取部门绘制,政府法制机
构审核的方式。
(一)内部流程图要附有岗位办理时限、办理处室、
办理人员、岗位文书。
(二)流程时限总和不得超过该权力承诺期限。
(三)流程变动部门根据市政府法制办审核通过后的意见,通知后台维护人员将变动后的流程录入系统,同时将审核材料存档备查。
第十九条 岗位人员增加及调整,应坚持部门领导审批,后台及时跟进变更。
(一)工作岗位增加人员需部门领导批准,明确该工作岗位人员的登录名,注明中文名、手机号码、工作岗位的权限以及需要确认的系统功能权限。
(二)后台维护人员根据领导审批意见,在系统中添加新增人员的登录名、中文名、手机号码、权限。
(三)发生岗位人员调整,应及时通知后台维护人员将被调整人员账号禁用,如果被调整人员的权限发生变更,应及时报部门领导审批,根据审批意见变更权限。
    第五章 安全管理
第二十条  行政权力网上公开透明运行系统在盐城市电子政务内网上运行,电子政务内网与互联网等公共网络实行物理隔离。
第二十一条  接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机不得直接或间接与国际互联网等公共信息网络相连接。
第二十二条  接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机及相关信息应及时报市电子政务中心备案,禁止处理涉密信息。
第二十三条  政府及所属部门要定期对接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机进行病毒检测,严禁使用外来存储介质和未经批准的软件。
第二十四条  新增计算机接入行政权力网上公开透明运行系统,按《盐城市人民政府办公室关于印发盐城市电子政务内网管理暂行规定的通知》(盐政办发[2010]12号)规定执行。
第二十五条 加强对计算机网络系统使用人员的安全保密教育,提高使用人员的安全保密观念,增强防范意识。在岗人员要妥善保管好自己的登录密码,防止他人盗用后登录系统修改数据。
第二十六条  接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机申请报废,须按照保密部门有关规定执行。
    第六章 绩效考核
第二十七条  市监察局负责组织对政府所属部门行政权力网上公开透明运行工作的考核。建立绩效考核制度,对行政权力运行的规范、高效、透明、廉洁等情况进行全面考核,考核结果作为党风廉政建设责任制和机关作风建设考核的重要依据。
第二十八条  行政权力网上公开透明运行考核工作要与党风廉政建设责任制、机关作风建设、政务公开及政府信息公开考核相结合,并组织实施。对考核中发现的问题,要及时研究解决。
第二十九条  市级行政权力上网运行部门(单位)应将当年行政权力网上公开透明运行工作情况,列入政府信息公开工作年度报告的一项重要内容,于次年3月31前在政府网站公开。
    第七章  责任追究
第三十条  对未按规定向社会公布行政权力目录及运行流程图,或者行政权力及流程图变更后未在规定期限内向社会公布的,以及未按行政权力运行内部流程图规定的程序行使行政权力的,责令其限期改正,逾期不改的,予以通报批评,并追究其主要负责人的行政责任。
第三十一条 对违反行政权力网上公开透明运行原则,存在行政权力网下办理的,责令其改正,并追究其主管负责人和直接责任人的行政责任。
第三十二条  对违反安全保密管理规定,引发安全问题或影响行政权力网上运行工作有序进行的,追究其直接责任人的行政责任;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第八章  附则
第三十三条  各县(市、区)行政权力网上公开透明运行工作可参照此办法执行。
第三十四条  本办法由市监察局商市政府法制办负责解释。
第三十五条  本办法自发布之日起施行。

盐城市电子监察管理办法(试行)
    第一章  总则
第一条  为进一步规范行政权力电子监察工作,加强对行政权力网上透明运行中的监督和管理,促进行政机关依法行政和勤政廉政建设,提高监察工作的客观性、科学性和时效性,依据有关法律、法规的规定,结合本市电子监察工作实际,制定本办法。
第二条  本办法所称电子监察,是指运用计算机网络技术对行政权力网上运行情况进行制约、防控和监督管理,主要是事项查看、实时监控、预警纠错、投诉处理,以及对监控结果进行统计分析,做出绩效评估,并对发现的问题提出监察建议或作出监察决定等活动。
第三条  开展电子监察工作,必须坚持统一领导、分级管理、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
    第二章  组织分工
第四条  电子监察实行分级管理。市监察局负责全市电子监察的综合协调和监督管理工作,对全市行政权力网上运行数据进行综合分析和筛选运用。市相关部门(单位)监察室负责对本部门行政权力事项的监督管理和处理等工作。
市监察局通过市级电子监察平台与市各部门(单位)监察室和县监察局之间建立数据交换和二次监管关系。
第五条  市电子政务中心负责市电子监察系统的数据传输、信息安全等技术工作。
第六条 市纪委监察局监察综合室、执法监察室、纠风室、效能监察室指派专人负责市电子监察系统的日常监察工作, 在各自职责范围内通过电子监察系统对廉政、执法、纠风、政务公开、效能、投诉等工作实施监督监察。
    第七 条 局领导和工作人员根据工作需要,按照市电子监察系统的功能设计及模块划分,分别享有相应的操作权限。
    第三章  监察内容
第八 条 事项查看。市电子监察系统与市电子政务系 统共享数据库,可以随时查阅市法制监督系统中的权力设立标准、行政事项的处理过程和结果等全程信息,并实时抓取数据作为本系统对权力监察的基础依据。
 第九条 市电子监察系统检查网上政务公开情况,主要检查以下内容:
(一) 政务公开内容完整性情况;
(二) 政务公开内容真实性情况;
(三)政务公开及时性情况;
(四)政务公开便民性情况;
(五)依相对人申请公开的履行情况;
 (六)其他与政务公开有关的情况。
第十条  实时监控。市电子监察系统与市电子政务系统连接,自动、实时采集各行政事项办理过程及结果的详细信息,跟踪任一项行政权力的运行轨迹,全面监控行政事项的实施步骤、时限、收费等情况。同时,通过视频监控系统,对实施行政事项窗口工作人员的工作作风、服务态度、办事状况等进行实时监督。
第十一条 市电子监察系统对行政事项办理过程中的下列情形实行预警提示:
(一)时限预警。对权力运行节点的实际时间与该权力节点的法定时限或承诺期限进行对比,进行不同程度的报警;
(二)异常情况预警。按监察规则库中的异常情况种类,比对权力运行数据,对违反规定实施的行政行为,自动出示黄牌,限期办理;对超过督办期限仍未更正并办结的,自动出示红牌。
(三)风险点预警。对行政机关的重要行政权力、重点岗位、重要业务、重大事项等运行过程中腐败易发、多发的环节进行实时防控。
第十二条  系统发现监控和预警异常情况后,监察部门应当进行登记并根据警示情况,分别采取相应措施实施纠错。
第十三条  投诉处理。市电子监察系统实行专用网络与互联网链接,公众可通过盐城市人民政府网站上的投诉窗口对行政机关及其工作人员的违法违纪问题进行投诉举报。
第十四条  对行政权力网上运行情况等方面的投诉,市监察局 应当在收到投诉信息后及时登记,并在5个工作日内决定是否受理。属于实名举报的,应当书面告知投诉人受理决定;不予受理的,应当向投诉人反馈并说明理由。
第十五条  对决定受理的与电子监察内容有关的投诉,市监察局可以采取自办、转办方式进行办理,投诉办理结束后应当将投诉的处理结果反馈给投诉人。转办投诉要求报送结果的,县(市、区)监察局、市各有关部门(单位)监察室应在规定时间内办结并将结果报市监察局。
第十六条  统计分析。市监察局对通过市电子监察系统采集的信息数据,按责任部门、监察类型等进行统计分析,形成全市行政权力网上运行、制约、防控特点及趋势图表。电子监察统计分析的数据和结论定期形成专题报告,为领导决策提供准确、及时、全面的辅助信息。
第十七条  绩效评估。市监察局利用市电子监察系统预定的评估标准,通过自动采集信息,定期对各地区、各部门、各岗位、各事项的行政绩效进行横向、纵向比较和综合评价。
第十八条  市监察局根据评估内容制定量化测评标准,并 采用扣分和加分相结合的方式,定期对市级行政机关各部门和各 县(市、区)进行评估并测评分数。电子监察绩效评估结果作为依法行政和机关作风建设等考核的内容。同时在政府门户网站等媒体上公布。
第十九条  监督监察。市监察局根据市电子监察系统的反映,及时自办,或将相关问题交县(市、区)监察局和有关监察室督查督办。
第二十条  有关单位接督查督办任务后,应按照要求迅 速组织实施,在规定时限内办理完结,并以书面形式反馈办理结 果。
对承办单位报送的督查事项按以下程序进行审核:职能处室初审,领导审结。退办事项,应说明退办原因和退办完成期限。
凡办结的监督监察事项应根据档案管理 规定及时归档。
第二十一条  监察日志。市电子监察系统每日对全市行政权力事项办理量、提前办结量、临近办结时限量、超期异常状态量、自发督办量、反馈督办量及相关的比例关系做出小结。
    第四章  责任追究
第二十二条  电子监察显示有关人员存在过错的,按照干部管理权限,监察机关(部门)应当进行调查,并根据情节轻重,给予责令作出书面检查、通报批评、不予评优评先的处理或者行政处分。
第二十三条  被追究行政过错责任或受到处分的行政机关工作人员,对处理决定不服提出复核或者申诉的,按照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《江苏省行政执法责任追究办法(试行)》的规定办理。
第二十四条  有关部门违反本办法,有下列情形之一,情节轻微的,由市监察局责令改正;情节严重的,依照有关规定追究其党纪政纪责任;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。
(一)在使用市电子监察系统过程中谎报数据、弄虚作假的;
(二)在办理有关行政权力事项过程中,违反规定的工作要求和服务规范的;
(三)不遵守市电子监察系统操作规程和技术要求的;
(四)不遵守市电子监察安全保障要求和工作规范的;
(五)不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息,擅自向社会公开的;
(六)擅自建立独立的电子监察物理网络逃避监察的;
(七)其他妨碍市电子监察系统正常运行的行为。
责任人主动发现并及时纠正错误,或者积极配合组织调查,未造成重大损失或不良影响的,可从轻或者免予追究责任。
第二十五条  有下列情形之一的,行政机关工作人员不承担责任:
(一)相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员依法履职仍无法作出正确判断的;
(二)法律、法规、规章存在冲突,致使行政机关工作人员无法在法定期限内完成的;
(三)因网络传输、系统故障、软件系统自身设计缺陷导致错误发生的;
(四)因不可预见或者不可抗力因素导致错误发生的;
(五)法律、法规规定的其他应当不予追究的情形。
第五章  附则
第二十六条  电子监察绩效评估办法由市监察局另行制定。
第二十七条  本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十八条  本办法自印发之日起施行。

盐城市行政权力数据库更新维护管理办法(试行)
第一条   为加强和规范行政权力网上运行系统管理,做好行政权力数据库及时更新和维护,确保行政权力网上合法有效运行,根据省有关规定制定本办法。
第二条       本办法所称的行政权力是指依法设定的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制及其他行政执法权力。
第三条   本办法适用于本市行政权力数据库的更新维护管理。
第四条   市、县(市、区)政府法制部门分别负责本级行政权力数据库的更新维护管理。
第五条    部门法制机构(或相应职能处室)负责对本部门行政权力事项进行初审,并报同级政府法制部门确认。确认通过后,列入本级行政权力数据库。
第六条  行政权力依据法律法规“立、改、废”或者职能调整等原因导致行政权力事项变化的,职能部门应当依照本办法及时申请确认、调整。
第七条    行政权力调整,采取网上申报审核的方式,有关部门应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后10个工作日内完成申报,政府法制部门3个工作日内完成审核意见的回复,部门自收到回复之日起2个工作日内调整完毕。
第八条 申请调整行政权力需向政府法制部门提供以下材料:
(一)行政权力调整的法律、法规、规章依据,加盖单位公章和单位负责人签字的行政权力变更申请报告。
(二)调整的行政权力须注明权力项目名称、类别、承办处室、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、服务指南、法定依据、要件材料等静态信息以及变更权力的运行流程图(静态流程图和工作流程图)。如果是行政处罚权的调整,对具有自由裁量权的则同时需提供该项权力的自由裁量划分标准。
第九条  行政权力数据库中已对具有自由裁量空间的行政处罚权力进行裁量权划分的,部门在执法实践中发现原裁量标准不适应执法实际等确需调整的,按照本办法第六、第七、第八条的规定调整。
第十条 对经政府法制部门审核后新增的行政权力及流程图排在本部门已公布的此类权力的末尾;对确认取消的行政权力原编码不得继续使用。
第十一条  未经政府法制部门审核确认的行政权力事项,一律不得行使。
第十二条  本办法自印发之日起施行。
【2010-8-4 18:24:46】            




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引文来源  廉政法规-制度建设-党的纪律
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