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盐城:三十年土地承包期应从承包合同签订时计算  

2010-10-31 15:33:30|  分类: 社会观察 |  标签: |举报 |字号 订阅

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盐城:三十年土地承包期应从承包合同签订时计算

 

 最近,笔者发现,射阳县洋马镇黄海居委会在与农民签订承包合同过程中,存在侵犯农民承包权期限利益的情况,当地镇政府在与有关村民签订征地补偿协议时,为了少付补偿费,也与村民玩起了猫腻。以黄海居委会与三组吴国生农户于20031020日签订的征地补偿协议书为例,探讨农民承包权期限的保护。

    上图显示,洋马镇党委因建工业园,委托黄海居委会协调处理征地补偿协议的签订,甲方黄海居委会在该合同中与吴国生约定征用其承包田1.53亩,补偿期限为“2003年10月20日起至2007年底”。那么,为什么是截至2007年底而不是2008年底,这2007年是如何确定的呢?

中办发[2007]16号文件规定:“(一)在第一轮土地承包到期后,土地承包期再延长三十年,指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度,是一项长期不变的政策。”“(二)土地承包期再延长三十年,是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作,要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包,更不能随意打破原生产队土地所有权的界限,在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方,承包期限不足三十年的,要延长到三十年。 ”

射阳县三十年土地承包期应从承包合同签订时计算 - 亭湖法杰 - 白云轻飞

由兹,土地承包期再延长,是在第一轮土地承包合同或承包关系现状的基础上,续签承包合同,第二轮承包合同的期限与第一轮承包合同的期限应当衔接。是农民土地仍然在特定农民的手中,依法将其原承包合同期限再延长三十年,不得收回农民土地侵害农民权益。“不得收回”包含两层意思,一是在第二轮承包合同签订前不得非法收回,二是第二轮承包合同签订后不得非法收回。如果允许第二轮开始前一概收回,那么,第二轮承包合同就不是在原土地承包基础上的再延长。如果收回土地再发包,那么,收回之时与发包之际的期间的承包权,在法律上就无法确认。

 因此,应以二轮承包合同延长三十年期限的约定的生效,来取代一轮承包合同历史使命的终结。一轮承包期届满时日与二轮承包合同签订时日的间隔,作为无书面合同存在的事实承包关系处理。一轮承包期期限届满后,当地党委及村(居)委会怠于与农户续签承包合同的,或者村民自治组织在一轮承包期限届满后根本没有及时开展二轮承包事项的落实的,其拖延期限内农户种植的田地,不能叫作二轮承包地,应是一轮承包期满后集体没收回,农户遵循种植历史继续耕种而已。

或有人说,你说二轮承包期三十年应自二轮承包合同签订时计算,而不是一轮承包期满的时间再延长三十年,有什么政策依据么?答案是肯定的。中共盐城市委、盐城市人民政府盐发[1998]8号《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》(1998.03.26)的第二条规定:“二、认真做好延长土地承包期工作。原有土地承包合同,坚持按中央和省规定到期一批,续订一批。……在延长土地承包期工作中,坚持做到三点:(一)明确承包期限。从续签承包合同时算起,集体土地承包期再延长30年。已经延长承包期工作的地方,承包期不足30年的,要延长到30年。”由此,在一轮承包期满的前提下,我们可以得出两点结论:一是农户继续种植,但在二轮承包政策宣传发动前,当地政府没有确定承包期延长的具体期限或者没有就计划的延长期限签订延长承包期合同的,承包期从续签承包合同时算起。注意不是从续签承包合同时在该合同中确定的承包期开始时间起算。二是农户继续种植,但地方政府已就承包期限的延长明确了具体的期限并已经传达,或者在中央要求落实土地二轮承包政策之前,已与一轮承包期限到期的农户续签了承包合同,即已经约定。在此情况下,如果承包期不足30年的要延长到30年,这里的30年起期应是承包期不足30年的那个承包合同的承包期始期。

那么,射阳的二轮承包是从何时开始的呢?中共盐城市委农村工作部于1998年7月22日制发的《农村情况》中介绍,射阳县于当年五月中旬“在合兴乡凤西村进行了土地二轮承包工作试点”,7月4日,县委、县政府召开全县土地二轮承包工作会议,进行了全面动员布署,计划确“确保二轮续包工作在秋播前全部结束”。那么正式在各乡镇展开是什么时间呢?当时任职射阳县委农工部的姚瑞昌、颜玉华、李卓东在《中国农村小康科技》1999年第1期中这样描述:“正地处黄海之滨的江苏省射阳县是个拥有80万农民的农业大县。自1998年8月份实行土地二轮承包、按中央政策承包期再延长30年之后,农民吃下了‘定心丸’。”即,依据盐城地区的二轮承包土地政策,二轮承包期开始的最早时间应为1998年8月,因此,承包期三十年的终期最早应为2008年7月。

那么,射阳县洋马镇开展二轮承包是从1998年8月开始的吗?是的,但当地政府对市委吹嘘“确保二轮承包工作在秋播前全部结束”,实际行动缓慢。直到2001年6月洋马镇的黄海村与洋马村并村时,与承包农户续签土地承包合同的工作尚未全面开始。黄海村有位农户叫做董红顺的,不仅在二轮承包后的1999-2000年未收到过农民负担监督卡,而且最近申请信息公开发现,1999年至2001年间的农民负担归户计算表上的农户确认签字都是他人代笔,甚至出现将冒名签错位、将本户的一块承包地非法归户给甲,竟然还请甲盖章确认董某的归户记载属实。这些事实表明,二轮承包工作开始后,射阳的一些基层乡镇不愿意让农民了解政策真相。因此,就射阳县洋马镇来说,承包合同的签订工作实际开始于2001年的并村运动之后。所以,该地村民的30年承包期最早应从2001年而不是1998年计算。

上述吴国生的30年承包期终期为2007年,实际是将二轮承包期开始时间确定为1998年1月1日,可是,那个时候盐城市委市政府关于土地二轮承包的政策还未出台呢!因此,洋马镇授意当地居委会将补偿款发放或结算到2007年,是明显违反政策、掠夺村民利益的行为。

更为重要的是,中共盐城市委农村工作部的盐委农[1998]35号文件《关于全市农村土地二轮承包工作情况的报告》对盐发[1998]8号文件承包合同签订的落实规定了具体程序,即:“向承包农户发放征询意见卡,办理终止原土地承包合同和申请新一轮土地承包手续。”由此,签订承包合同前应终止原承包合同,当然意味着当地村(居)委会在具备原土地承包合同依法终止的前提下,才可以在原土地上接续第二轮承包合同。

综上所述,笔者以为,类似吴国生这样的农户,可以依据2001年6月以后与当地居委会签订的承包合同上的落款日期或者土地被征时间,要求洋马镇政府以此为始期,补足30年土地征用补偿款;征用时未签订承包合同的,应当自签订补偿协议时起算30年补偿期限。 

                         二O一O年十月三十一日

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