注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

海龙法评普度大讲堂

弄斧敢入班门,百姓不让法司

 
 
 

日志

 
 

2003年农业部关于做好当前减轻农民负担工作的通知  

2010-10-20 11:47:06|  分类: 他山之石 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
农业部关于做好当前减轻农民负担工作的通知

发表日期:2004年3月18日  出处:中国农经信息网  作者:农业部  本页面已被访问 1187 次

                                                                                农经发[2003]7号
  为贯彻落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)和《国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知》(国办发〔2003〕50号)精神,做好当前减轻农民负担的各项工作,进一步完善防止农民负担反弹的监督管理机制,现就有关问题通知如下:
  一、积极参与农村税费改革试点工作
  中央要求,2003年在全国范围内全面推进农村税费改革试点工作,这是深化农村改革、促进农村发展的一项重大决策。各级农民负担监督管理部门要进一步把思想和认识统一到中央部署和要求上来,主动参与改革,积极推进改革。要把抓好政策落实、巩固改革成果、防止负担反弹作为当前和今后一个时期的重要任务,切实抓紧抓好。
  已先行试点的地方,农民负担监督管理部门要配合有关部门规范税费征管行为,建立健全制度,完善相关政策,推进配套改革,努力实现“三个确保”。今年新扩大试点的省份,农民负担监督管理部门要在前期工作的基础上,大力宣传改革方案,认真落实各项政策,真正做到村村减负、户户受益。各级农民负担监督管理部门要配合有关部门做好督促检查工作,及时纠正执行政策的偏差。积极探索减轻粮食主产区和种地农民负担、取消农业特产税、化解乡村不良债务的有效途径,为当地党委、政府提供决策参考。
  二、认真组织清理涉及农民负担的收费项目
  对涉及农民负担的行政事业性收费项目进行全面清理审核,是在全面推进农村税费改革新形势下,切实减轻农民负担、防止农民负担反弹的重要举措。各级农民负担监督管理部门要在当地党委、政府领导下,充分发挥综合协调和督促指导的作用,尽快会同有关部门制订启动清理工作的方案,明确清理任务、组织领导、牵头和参与部门、工作步骤、具体措施、审批程序等,经批准后抓紧实施。
  在清理审核工作中,各级农民负担监督管理部门要加强督促、检查、指导和审核。一是严格政策界限。在清理审核工作中,要认真执行“四个一律取消”和有关政策。凡是属于“四个一律取消”范围的项目,不论出自哪一级,必须坚决取消。对保留的项目,要降低过高的收费标准。二是搞好审核把关。省级农民负担监督管理部门要督促地(市)、县两级农民负担监督管理部门将本级涉及农民负担收费的项目名称、收取标准、对象范围和文件依据等,逐项登记造册,提出初审意见,逐级报省级审核。三是不留工作死角。此前已对涉及农民负担收费项目自行清理的地方,要在原有工作基础上,按照国办发〔2003〕50号文件的要求,组织开展进一步清理和全面审核,确保工作不留死角和全面完成清理审核任务。
  各省(区、市)农民负担监督管理部门要及时向我部农民负担监督管理办公室报告清理工作的进展情况和遇到的问题,并于9月30日前报告清理的基本做法、工作成效、存在问题和对策建议等全面情况,附报公布取消收费项目、降低收费标准的文件和对本行政区域内所有涉及农民负担收费项目清理结果向社会公示的文件等材料。
  三、切实加强农业“两税”附加和一事一议筹资投劳的监督管理
  各级农民负担监督管理部门要按照国务院文件的要求,加强对农业税附加、农业特产税附加和“一事一议”筹资投劳的监督管理。
  省、地(市)两级要加强对农业“两税”附加与正税同步征收、及时按比例足额划转情况的监督检查,督促县、乡经营管理部门切实履行对农业“两税”附加进行监督管理的职责。农业“两税”附加由乡镇经营管理部门专户储存,只能用于村级组织正常运转需要,任何单位和个人不得截留、平调。
  进一步健全村内“一事一议”筹资投劳制度。根据我部下发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》,还没有制订具体实施办法的,要结合本地实际抓紧拟定。已经制订具体实施办法的,要进一步充实和完善议事程序、议事范围、上限标准、审批程序和民主监管等方面的规定。对“一事一议”开展得好、组织得比较规范的做法,要注意总结和宣传。对有事难议、无事乱议的,要找出问题,分析原因,帮助改进。今后农业综合开发等确需农民投劳的事项,应纳入村内“一事一议”范畴,实行专项管理,数量控制。在农村税费改革试点工作中,还没有全部取消义务工和劳动积累工的地方,不得进行“一事一议”筹劳,同时要加强对农民承担劳务的管理,严格控制,不得强行以资代劳,不得以“两工”名义变相集资。
  暂停执行对不承包土地并从事工商业活动的农村居民收取资金用于村内公益事业的政策,这是中央根据各地实践作出的决策,任何地方不得以任何借口继续收取。农民负担监督管理部门要加强督促检查,保证令行禁止。
  四、建立健全农民负担监督管理制度
  为防止农村税费改革后农民负担反弹,各级农民负担监督管理部门要适应新形势,切实发挥牵头和监督管理的作用,推动管理工作制度化,监督机制进一步完善。要继续坚持农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处、监督卡、文件项目审核、专项审计、公示制、责任追究、考核管理等各项行之有效的制度。这些监管制度,有的需要强化,有的需要完善。从当前情况看,要重点抓好农民负担监测、监督卡和文件项目审核三个方面的完善和落实工作。
  进一步加强农民负担监测体系建设。近年来,全国农民负担监测信息为中央正确判断农村形势和研究制定减轻农民负担的政策措施提供了重要依据。省、地(市)、县三级在继续承担和办好全国农民负担监测点的同时,今年都要结合实际建立和完善本级的监测网点,逐步形成全国性的农民负担监测体系。要适应新的形势,制定科学的监测方案,改革监测报表制度,调整监测对象,完善监测手段,及时向党委、政府报告监测情况,提出有针对性的政策建议。各级监测经费,根据职能任务由本级财政预算解决。
  进一步完善农民负担监督卡制度。省级农民负担监督管理部门要根据农民承担税费项目的变化情况,调整规范农民负担监督卡的内容和格式,并统一组织印制;要明确监督卡发放的时间,落实监督卡发放管理责任制。今年各地要以县为单位,保证入户率达到90%以上。各级农民负担监督管理部门要对监督卡制度的落实情况进行定期或不定期的检查。
  进一步健全涉及农民负担文件项目审核制度。省级农民负担监督管理部门要按照国家法律法规的规定,对涉及农民负担的文件或项目进行审核,提出意见和建议,坚持“一个漏斗向下”,从源头上控制农民负担。对于符合规定的收费项目,省级农民负担监督管理部门要与有关部门联合发文进行公布,地(市)、县、乡农民负担监督管理部门要与有关部门联合进行公示。对违规出台的加重农民负担的文件或项目,各级农民负担监督管理部门有权向本级党委、政府或上级部门反映,直至责令改正。
  在加强制度建设的同时,要按照中央的要求,采取切实措施,强化农民负担监督管理部门的职能,搞好监督管理队伍建设,不断完善工作手段,保证必要的工作条件。各级农民负担监督管理部门要认真履行职责,健全工作机制,加强队伍培训,努力改进工作,不断提高农民负担监管的水平。
  五、改进工作方式,加强督促检查
  为促进减轻农民负担政策的全面落实,各级农民负担监督管理部门要会同或配合有关部门对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村中小学乱收费、农民进城务工乱收费的专项治理工作和“四项制度”的实施情况进行全面检查。要加强对检查的组织协调,改进检查方式方法,实行明察和暗访相结合、检查和处理相结合,努力提高检查效果。各省(区、市)农民负担监督管理部门要在11月30日前,将检查情况报我部农民负担监督管理办公室。在各地检查的基础上,全国适时组织统一抽查。
  严肃查处涉及农民负担的案(事)件。对涉及农民负担的一般性违纪违规行为,农民负担监督管理部门要会同有关部门组织查处。对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或者造成重大影响的其他案(事)件,农民负担监督管理部门要配合有关部门,认真做好案件的报告、定性、处理和通报等工作。省、地(市)、县农民负担监督管理部门要按照中央规定,根据调查、检查和考核结果,向本级或下级党委、政府及有关部门提出责任追究的建议。各级农民负担监督管理部门要切实做好农民负担信访的接待、处理、检查和督促工作。对上级交办的农民负担信访事项,要依照有关法律法规和政策妥善解决,按时限报告结果。
  六、深入基层,研究探索减轻农民负担工作中的新情况新问题
  减轻农民负担是一项长期、艰巨的任务。各级农民负担监督管理部门要适应新形势,研究新情况,解决新问题。在农村“非典”防治工作中,要特别注意防止借防治“非典”名义向农民乱收费的倾向。要用改革的办法,围绕探索治本措施和创新监管机制,深入乡、村开展减轻农民负担的调查研究,提出对策建议。要用发展的思路,及时总结基层增收减负的好经验、好做法,并进行宣传示范。要结合粮食流通体制改革和农村税费改革,研究完善对农业和农民实行补贴的各种有效办法。要根据建立现代税制和公共财政的要求,研究探索更加规范的农村税费制度。
                                                                                             二○○三年六月二十六日


  评论这张
 
阅读(277)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017